Memahami Instrumen Organisasi dalam Kebijakan Transformasi Penyaluran Subsidi LPG 3 kg di Indonesia
DOI:
https://doi.org/10.38035/jim.v4i2.938Keywords:
LPG 3 kg, Middleman, Subsidi, Instrumen ImplementasiAbstract
Artikel ini menganalisis penggunaan instrumen organisasi dalam implementasi kebijakan penyaluran subsidi LPG 3 kg di Indonesia, dengan fokus pada peran pengecer (middleman) sebagai perpanjangan tangan dari aktor formal, yakni pangkalan. Analisis dilakukan menggunakan konsep Organizational Tools of Government dari Michael Howlett (2022) dengan pendekatan kualitatif melalui studi dokumen kebijakan, pemberitaan media bereputasi, tinjauan literatur, analisis video dan siaran pers lembaga pemerintah terkait. Hasil penelitian mengidentifikasi tiga aspek penting dari instrumen organisasi yang melibatkan aktor non pemerintah, yaitu desain kontraktual, mekanisme akuntabilitas, dan sistem pengawasan kinerja. Studi ini menunjukan bahwa pengecer sebagai aktor informal belum terintegrasi dalam sistem distribusi resmi, sehingga menciptakan celah akuntabilitas dan lemahnya kontrol di tingkat akhir distribusi. Untuk itu, transformasi kebijakan perlu dilakukan secara bertahap dan inklusif, dengan strategi integrasi pengecer ke dalam sistem resmi melalui skema sub-pangkalan, pelatihan dan insentif, serta penerapan sistem monitoring digital guna meningkatkan efektivitas distribusi subsidi yang adil dan tepat sasaran.
References
Antara News. (2025, Februari 4). Pemerintah Izinkan Pengecer Jual Lagi LPG 3 Kg. Diakses pada 10 Februari 2025 melalui: https://www.antaranews.com/berita/4624897/pemerintah-izinkan-pengecer-jual-lagi-lpg-3-kg
Badan Perlindungan Konsumen Nasional. (2025). Kebijakan Pendistribusian LPG 3 Kg Harus Dievaluasi, Hak Konsumen Mesti Terpenuhi. Diakses dari https://bpkn.go.id/beritaterkini/detail/kebijakan-pendistribusian-lpg-3-kg-harus-dievaluasi-hak-konsumen-mesti-terpenuhi
Badan Perlindungan Konsumen Nasional. (2025). Kelangkaan LPG 3 Kg Memberatkan Konsumen, BPKN Minta Pemerintah Ambil Kebijakan Strategis. Diakses dari https://bpkn.go.id/beritaterkini/detail/kelangkaan-lpg-3-kg-memberatkan-konsumen-bpkn-minta-pemerintah-ambil-kebijakan-strategis
Bardach, E., & Kagan, R. A. (2017). Going by the Book: The Problem of Regulatory Unreasonableness. London and New York: Routledge.
BBC Indonesia. (2025). Larangan penjualan gas elpiji 3kg secara eceran 'matikan pengusaha kecil dan susahkan konsumen' – Bagaimana cerita warga yang terdampak kebijakan ini?. Diakses dari Larangan penjualan gas elpiji 3kg secara eceran 'matikan pengusaha kecil dan susahkan konsumen' - BBC News Indonesia
BBC News Indonesia. (2025, Februari 6). Larangan Penjualan Gas Elpiji 3kg untuk Pengecer: Apa Dampaknya bagi Masyarakat?. https://www.bbc.com/indonesia/articles/c23nzyjz8mko
Bisnis.com. (2025, Februari 4). Warga Masih Antre Beli LPG 3 Kg di Pangkalan: Rela Berangkat dari Subuh. https://ekonomi.bisnis.com/read/20250204/44/1836658/warga-masih-antre-beli-lpg-3-kg-di-pangkalan-rela-berangkat-dari-subuh
Capano, G., & Howlett, M. (2020). The Knowns and Unknowns of Policy Instrument Analysis: Policy Tools and the Current Research Agenda on Policy Mixes. Sage Open, 10(1). https://doi.org/10.1177/2158244019900568
Capano, G., Pritoni, A., & Vicentini, G. (2020). Do policy instruments matter? Governments' choice of policy mix and higher education performance in Western Europe. Journal of Public Policy, 40(3), 375–401. https://doi.org/10.1017/S0143814X19000047
Chan, C. M., & Du, J. (2022). Formal institution deficiencies and informal institution substitution: MNC foreign ownership choice in emerging economy. Journal of Business Research, 142, 744–761. https://doi.org/10.1016/j.jbusres.2022.01.016
CNBC Indonesia. (2025, 31 Januari). Mulai 1 Februari 2025, Layanan Penjualan LPG 3 Kg ke Pengecer Disetop. Diakses dari: https://www.cnbcindonesia.com/news/20250131143218-4-607003/mulai-1-februari-2025-layanan-penjualan-lpg-3-kg-ke-pengecer-disetop
Creswell, J. W. (2007). Qualitative Inquiry and Research Design: Choosing Among Five Approaches (2nd ed.). SAGE Publications.
Dau, L. A., Li, J., Lyles, M. A., & Chacar, A. S. (2022). Informal institutions and the international strategy of MNEs: Effects of institutional effectiveness, convergence, and distance. Journal of International Business Studies, 53(7), 1257–1281. https://doi.org/10.1057/s41267-022-00543-5
Detik.com. (2025). Jeritan Emak-Emak di Kulon Progo, Pengecer LPG 3 Kg Dihapus Bikin Repot. Diakses dari https://www.detik.com/jogja/bisnis/d-7761532/jeritan-emak-emak-di-kulon-progo-pengecer-lpg-3-kg-dihapus-bikin-repot
Detik.com. (2025). Terbongkar LPG Subsidi Oplosan Beromzet Ratusan Juta Per Bulan. Diakses dari https://news.detik.com/berita/d-7901012/terbongkar-lpg-subsidi-oplosan-beromzet-ratusan-juta-per-bulan?
Detik.com. (2025, Februari 1). Keluh Warga Bandung Sulit Dapatkan LPG 3 Kg Imbas Aturan Baru. https://www.detik.com/jabar/berita/d-7758663/keluh-warga-bandung-sulit-dapatkan-lpg-3-kg-imbas-aturan-baru
Detik.com. (2025, Februari 1). Pengecer di Surabaya Sebut Tak Tahu soal Larangan Penjualan Elpiji 3kg. https://www.detik.com/jatim/berita/d-7758877/pengecer-di-surabaya-sebut-tak-tahu-soal-larangan-penjualan-elpiji-3kg
Detik.com. (2025, Februari 1). Warga Jogja Tak Masalah Pengecer LPG 3 Kg Dihapus Asal. https://www.detik.com/jogja/bisnis/d-7760934/warga-jogja-tak-masalah-pengecer-lpg-3-kg-dihapus-asal
Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi. (2023). Keputusan Dirjen Migas No. 99.K/MG.05/DJM/2023 tentang Pentahapan Wilayah dan Waktu Pelaksanaan Pendistribusian Isi Ulang LPG Tertentu Secara Tepat Sasaran.
Honig, M. I. (2004). The new middle management: Intermediary organizations in education policy implementation. Educational Evaluation and Policy Analysis, 26(1), 65–87. https://doi.org/10.3102/01623737026001065
Hood, C. & Margetts, H. (2007). The Tools of Government in the Digital Age. Palgrave Macmillan.
Howlett, M (2020) Studying Public Policy: Principles and Processes" edisi ke-4 diterbitkan pada tahun 2020 oleh Oxford University Press. https://global.oup.com/academic/product/studying-public-policy-9780199026142?cc=id&lang=en&
Howlett, M. (2022) The Organizational Tools of Government: The Forgotten Fundamental. Dalam The Routledge Handbook of Policy Tools, disunting oleh Michael Howlett. London: Routledge
Howlett, M. (2022) The Routledge Handbook of Policy Tools. Routledge.
Howlett, M. (Ed.). (2020). The Routledge Handbook of Policy Tools. Routledge. Diakses dari https://www.routledge.com/The-Routledge-Handbook-of-Policy-Tools/Howlett/p/book/9780367757809?srsltid=AfmBOoqGs5U41ShaZBRUM0ONbFdpA0ilpq8m75Zn57FfV9lW1_fbFXyQ
Jawa Pos (2025). Tragis, Dua Ibu Meninggal Dunia Setelah Berjuang Mencari Gas Melon. Diakses dari https://radarpasuruan.jawapos.com/nasional/2195610713/tragis-dua-ibu-meninggal-dunia-setelah-berjuang-mencari-gas-melon
Jawa Pos (2025, Februari 5) Tragis! Dua Ibu Meninggal Dunia Setelah Berjuang Mencari Gas Melon. Diakses pada 10 Februari 2025 melalui: https://radarpasuruan.jawapos.com/nasional/2195610713/tragis-dua-ibu-meninggal-dunia-setelah-berjuang-mencari-gas-melon
Katadata.co.id. (2025). LPG 3 Kg Tak Bisa Lagi Dibeli di Pengecer Mulai 1 Februari 2025. Diakses dari https://katadata.co.id/berita/energi/679ca8d0dd33c/lpg-3-kg-tak-bisa-lagi-dibeli-di-pengecer-mulai-1-februari-2025
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. (2023). Keputusan Menteri ESDM No. 37.K/MG.01/MEM.M/2023 tentang Petunjuk Teknis Pendistribusian Isi Ulang Liquefied Petroleum Gas Tertentu Tepat Sasaran.
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. (2023, Desember 20). Pengguna LPG Tabung 3 Kg Wajib Daftar. https://migas.esdm.go.id/post/pengguna-lpg-tabung-3-kg-wajib-daftar
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. (2025). Pengguna LPG Tabung 3 Kg Wajib Daftar. Migas ESDM. https://migas.esdm.go.id/post/pengguna-lpg-tabung-3-kg-wajib-daftar
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. (2025). Pengguna LPG Tabung 3 Kg Wajib Daftar. Diakses dari migas.esdm.go.id
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. (2025). Upaya Peningkatan Pencatatan Transaksi Melalui MAP di Wilayah Sumbagut, Ditjen Migas Gelar Sosialisasi Pedoman Verifikasi Volume Isi Ulang LPG Tabung 3 Kg. Diakses dari https://migas.esdm.go.id/post/upaya-peningkatan-pencatatan-transaksi-melalui-map-di-wilayah-sumbagut-ditjen-migas-gelar-sosialisasi-pedoman-verifikasi-volume-isi-ulang-lpg-tabung-3-kg
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (2020, 6 Juli). Kajian Kebijakan Subsidi LPG Tabung 3kg Tepat Sasaran. Diakses dari fiskal.kemenkeu.go.id
Kemitraan Patra Niaga. (2025). Informasi Agen PSO. Diakses dari https://kemitraan.patraniaga.com/info/agen-pso
Kompas TV (4 Februari 2025) Momen Menteri ESDM Bahlil Dihujani Interupsi Anggota DPR Bahas Elpiji 3 Kg. https://www.youtube.com/watch?v=Dz4526ME3RI
Kompas TV Jawa Timur (5 Februari 2025) Stok Elpiji 3 Kg di Warung Terpantau Masih Kosong, Warga Rela Antre dan Serbu Agen Gas!. https://www.youtube.com/watch?v=Rnuc4grmi4I
Kompas.com. (2025, 3 Februari). Kata Bahlil, Ini Alasan Pengecer Tidak Bisa Lagi Jual Elpiji 3 Kg. Diakses dari https://money.kompas.com/read/2025/02/03/151121326/kata-bahlil-ini-alasan-pengecer-tidak-bisa-lagi-jual-elpiji-3-kg?
Kompas.com. (2025, 4 Februari) Warga di Tangerang Ngamuk ke Menteri Bahlil, Teriak dan Angkat Tabung Gas. Diakses dari: https://megapolitan.kompas.com/read/2025/02/04/16215111/warga-di-tangerang-ngamuk-ke-menteri-bahlil-teriak-dan-angkat-tabung-gas
Kompas.com. (2025, 4 Februari). Polemik Kebijakan Elpiji 3 Kg yang Membuat Masyarakat Antre Berjam-jam. Diakses dari https://www.kompas.com/tren/read/2025/02/04/050000065/polemik-kebijakan-elpiji-3-kg-yang-membuat-masyarakat-antre-berjam-jam-apa?lgn_method=google&google_btn=onetap
Kompas.com. (2025, Februari 1). Pengecer Tak Boleh Jual Elpiji 3 Kg, Distribusi ke Masyarakat Tersendat?. https://money.kompas.com/read/2025/02/01/141822626/pengecer-tak-boleh-jual-elpiji-3-kg-distribusi-ke-masyarakat-tersendat
Kompas.com. (2025, Februari 3). Stok Elpiji 3 Kg di Surabaya Mulai Kosong, Pengecer: Rakyat Kecil Makin Susah. https://surabaya.kompas.com/read/2025/02/03/223659578/stok-elpiji-3-kg-di-surabaya-mulai-kosong-pengecer-rakyat-kecil-makin-susah
Kompas.com. (2025, Februari 4). Polemik Kebijakan Elpiji 3 Kg yang Membuat Masyarakat Antre Berjam-jam, Apa yang Terjadi. Diakses pada 10 Februari 2025 melalui: https://www.kompas.com/tren/read/2025/02/04/050000065/polemik-kebijakan-elpiji-3-kg-yang-membuat-masyarakat-antre-berjam-jam-apa?lgn_method=google&google_btn=onetap
Kompas.com. (2025, Februari 4). Warga di Tangerang Ngamuk ke Menteri Bahlil, Teriak dan Angkat Tabung Gas 3 Kg. Diakses pada 10 Februari 2025 melalui: https://megapolitan.kompas.com/read/2025/02/04/16215111/warga-di-tangerang-ngamuk-ke-menteri-bahlil-teriak-dan-angkat-tabung-gas
Kompas.tv. (2025) Pertamina Akan Tutup Agen atau Pangkalan yang Tidak Taat Aturan Beli LPG 3 Kg Pakai KTP. Diakses dari kompas.tv
Liputan6.com. (2025, Februari 5). Curhatan Pangkalan Elpiji Terkait Larangan Pengecer Jual Gas 3 Kg. https://www.liputan6.com/news/read/5906777/curhatan-pangkalan-elpiji-terkait-larangan-pengecer-jual-gas-3-kg
Liputan6.com. (2025, Februari 5). Pengecer Boleh Kembali Jual Gas LPG 3 Kg Atas Instruksi Presiden Prabowo. https://www.liputan6.com/hot/read/5907474/pengecer-boleh-kembali-jual-gas-lpg-3-kg-atas-instruksi-presiden-prabowo
Masyarakat.net. (2025, Februari 5). Kelangkaan Gas 3 Kg Menyusahkan Rakyat, KSPI dan Partai Buruh Akan Gelar Aksi di Kementerian ESDM. https://masyarakat.net/kelangkaan-gas-3-kg-menyusahkan-rakyat-kspi-dan-partai-buruh-akan-gelar-aksi-di-kementerian-esdm#:~:text=%E2%80%9CKebijakan%20Menteri%20ESDM%20yang%20melarang,kita%2C%E2%80%9D%20tambah%20Said%20Iqbal.
North, D. C. (1990) Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press.
North, D. C. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press.
Ombudsman Republik Indonesia. (2025). Masalah Penyaluran LPG 3 Kg, Ombudsman RI Soroti Ketidaktepatan Sasaran dan Pengawasan. Diakses dari https://ombudsman.go.id/pers/r/masalah-penyaluran-lpg-3-kg-ombudsman-ri-soroti-ketidaktepatan-sasaran-dan-pengawasan--?
Policy Paper (2021) Reformasi Kebijakan Subsidi LPG Tepat Sasaran: Mengurangi Kesenjangan dan Menjamin Pemerataan: https://kms.kemenkopm.go.id/?p=show_detail&id=482
Prabawati, Indah dkk (2015) Analisis Kebijakan Publik. Semarang: Unesa Universtity Press
Pusat Kebijakan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (2020) Kajian: Kebijakan Subsidi LPG Tabung 3kg Tepat Sasaran. https://fiskal.kemenkeu.go.id/kajian/2020/07/06/093356342653278-kajian-kebijakan-subsidi-lpg-tabung-3kg-tepat-sasaran
Sabatier, P. A., & Mazmanian, D. A. (1983). Policy Implementation. Dalam S. S. Nagel (Ed.), Encyclopedia of Policy Studies (pp. 143-169). New York: Marcel Dekker.
Tempo.co. (2025). Diduga Kecapekan Setelah Antre LPG 3 Kg, Warga Pamulang Meninggal. Diakses dari https://www.tempo.co/ekonomi/diduga-kecapekan-setelah-antre-lpg-3-kg-warga-pamulang-meninggal-1202410
Tempo.co. (2025). Dirjen Migas Sebut Pengecer LPG Itu Ilegal, Pintu Masuk Penyaluran Tidak Tepat Sasaran. Diakses dari https://www.tempo.co/ekonomi/dirjen-migas-sebut-pengecer-lpg-itu-ilegal-pintu-masuk-penyaluran-tidak-tepat-sasaran-1202388
Tempo.co. (2025). Kemendag: Kerugian Dugaan Kecurangan di 11 Stasiun Pengisian Elpiji Capai Rp 18,7 Miliar Per Tahun. Diakses dari https://www.tempo.co/ekonomi/kemendag-kerugian-dugaan-kecurangan-di-11-stasiun-pengisian-elpiji-capai-rp-18-7-miliar-per-tahun-54896
Tempo.co. (2025, Februari 3). Diduga Kecapekan Setelah Antre LPG 3 Kg, Warga Pamulang Meninggal. Diakses pada 10 Februari 2025 melalui https://www.tempo.co/ekonomi/diduga-kecapekan-setelah-antre-lpg-3-kg-warga-pamulang-meninggal-1202410?
TNP2K. (2021). Policy Paper (Naskah Kebijakan) Reformasi Kebijakan Subsidi LPG Tepat Sasaran: Mengurangi Kesenjangan dan Menjamin Pemerataan. Jakarta:TNP2K. https://kms.kemenkopm.go.id/?p=show_detail&id=482
Tribun Pontianak. (2025, Februari 1). Pengecer Tak Lagi Jual LPG 3 Kg, Pangkalan di Tanjung Raya 2: Kami Tidak Pernah Jual ke Pengecer. https://pontianak.tribunnews.com/2025/02/01/pengecer-tak-lagi-jual-lpg-3-kg-pangkalan-di-tanjung-raya-2-kami-tidak-pernah-jual-ke-pengecer
Warta Ekonomi. (2025). ESDM Bersama Pertamina Tingkatkan Pengawasan Distribusi LPG 3 Kg. Diakses dari https://wartaekonomi.co.id/read560970/esdm-bersama-pertamina-tingkatkan-pengawasan-distribusi-lpg-3-kg?
Warta Kota. (2025, Februari 3). Warga dan Warung Kelontong Keluhkan Kebijakan Pembelian Gas Melon di Karawang. https://wartakota.tribunnews.com/2025/02/03/warga-dan-warung-kelontong-keluhkan-kebijakan-pembelian-gas-melon-di-karawang
YouTube Channel Liputan6 (2 Februari 2025) Mulai 1 Februari, Pengecer Dilarang Jual Gas Elpiji 3 Kg, Lalu Bisa Beli di Mana?. https://www.youtube.com/watch?v=fsVBG0uDEcs
YouTube Channel Metro TV (2025, Februari 9). Meski Penjualan Mulai Normal, Harga Elpiji 3 Kg Naik. https://www.youtube.com/watch?v=wfCHBlWnQFQ
YouTube Channel OfficialiNews (6 Februari 2025) Cerita Effendi Semprot Bahlil: Saya Kecewa. https://www.youtube.com/shorts/7eI5wveiorU
YouTube. (2025) Meski Penjualan Mulai Normal, Harga Elpiji 3 Kg Naik. Diakses dari https://www.youtube.com/watch?v=wfCHBlWnQFQ.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2025 Budi Haryanto, Roy Valian Salomo
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
You are free to:
- Share— copy and redistribute the material in any medium or format
- Adapt— remix, transform, and build upon the material for any purpose, even commercially.
The licensor cannot revoke these freedoms as long as you follow the license terms.
Under the following terms:
- Attribution— You must give appropriate credit, provide a link to the license, and indicate if changes were made. You may do so in any reasonable manner, but not in any way that suggests the licensor endorses you or your use.
- No additional restrictions— You may not apply legal terms or technological measures that legally restrict others from doing anything the license permits.
Notices:
- You do not have to comply with the license for elements of the material in the public domain or where your use is permitted by an applicable exception or limitation.
- No warranties are given. The license may not give you all of the permissions necessary for your intended use. For example, other rights such as publicity, privacy, or moral rightsmay limit how you use the material.
